“推進以人為核心的新型城鎮化，是黨中央、國務院的決策部署，是‘兩新一重’建設的重要內容。”李克強總理在7月22日的國務院常務會議上說。

      當天會議部署加強新型城鎮化建設。會議提出，要著眼滿足群眾改善生活品質需求，加快推進老舊小區改造，加大環保設施、社區公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環節建設，提高城市發展質量。

      老舊小區改造，這幾年一直是高頻詞。

      自去年以來，總理到地方考察多次就城鎮老舊小區改造進行專門調研。在西部某省一處老舊小區，居民們告訴總理，他們都愿意掏些錢參與政府給予補貼的改造。而東部某省一處正在改造的老舊小區，通過更大力度引進社會力量參與，為原小區新增了托育、家政、醫療等服務設施，深受小區居民歡迎。在4月14日，國務院常務會議指出，今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區。

      日前，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，從改造任務、組織實施機制、出資機制等方面明確了城鎮老舊小區改造的“施工圖”。

      

      居民小區作為城市居民生活的“棲息地”，是城市形象展示的一個窗口。改革開放以后，隨著中國城鎮化進程明顯加快，居民小區開始在我國城鎮擴張。時至今日，它們也在變老，即便是在發展程度國內頂尖的北上廣深，放眼整個城市，老舊小區依然“搶眼”。據調查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區約22萬個，涉及的居民近3900萬戶。

      在當前新冠疫情的背景下，老舊小區改造對促進有效投資、提升城市形象具有重要意義。

      改造讓人感到“憋屈”的老舊小區，投資必不可少。除了改造本身產生的更新改造投資以外，老舊小區改造還可以間接帶動產業鏈上下游的需求，比如上游的鋼材、水泥，下游的裝潢涂料、家具、家電等產業，所以老舊小區改造也會明顯改善制造業一系列的需求和消費，從而起到拉動經濟的作用。據預測，老舊小區改造能拉動投資約4萬億元。

      本輪老舊小區改造，是繼棚改之后，對我國城市形象整體提升最大影響的工程之一，可以促進城市有機更新。

      城鎮里，老舊小區總是與“設施設備陳舊、功能配套不全、物業管理缺失、環境臟亂差”聯系在一起，這與緩解城市管理的各種矛盾、改善居民生活環境、提升生活質量和民眾的滿意度相矛盾。老舊小區改造有助于滿足當地居民對美好生活的需求和向往，有效地提升其生活質量。此外，大部分老舊小區的地段非常好，改造升級下舊貌換新顏，其經濟價值和使用價值都將得到很大提升。

     十九大以來，我國開始啟動老舊小區改造工程。2017年底，秦皇島等15個城市開展為期1年的城鎮老舊小區改造試點。2019年6月，國務院常務會議部署推進老舊小區改造。住建部會同有關部門單位深入近百個市縣調研。去年10月，在山東、浙江2省以及上海等8市開展深化試點探索。經過試點，積累了以下不少經驗：

      注意改造老舊小區和棚改的差別，不能以“大拆大建”的方式簡單地“拆除重建”，而是更注重老舊小區的居住品質改善、功能提升；注意各方利益的平衡，不管是加裝電梯還是改造停車位，改造工程所帶來的利好是具有差異性的，成本合理共擔機制的前提就是小區群體利益的平衡；各地要注意政策的合理運用，不能一刀切，一個模子出方案，不同發展水平的城市和地區采取的具體方式要因地制宜。

      本輪城鎮老舊小區改造，可做好“三個堅持”，譜寫“合唱曲”：

      堅持分類改造，因地制宜。以基礎類、完善類、提升類三類為基本改造方向，各地因地制宜確定改造內容清單、標準。基礎類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施。完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內容，比如小區內建筑節能改造、加裝電梯，居民需求達成一致了才能做。提升類主要是涉及城市公共服務的供給，養老、托育、衛生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。

      以上三類基本類盡可能“應改盡改”，盡量要求一次性改到位，避免短期內反復改造、多次擾民，完善類和提升類根據實際需求，讓居民“點單式”選擇。

     堅持成本共擔，避免政府隱形債務。按照“誰受益、誰出資”的原則，積極推動居民出資參與改造形成合理共擔機制。基礎類改造由政府資金重點支持，完善類改造部分由居民出資為主體，提升類改造鼓勵社會力量參與。探索使用直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

      注重采取市場化方式，支持有一定資質的企業承擔城鎮老舊小區規模化改造，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務。商業銀行依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。

      堅持有序推進，并和“十四五”規劃編制有機結合。科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃。養老、衛生、托育等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及專業經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接，同步推進實施。

      總之，城鎮老舊小區改造工作，作為目前一個重大的暖心工程，政策性強、關注度高，不僅滿足人民群眾美好生活需要，而且推動惠民生擴內需，需要切實抓緊抓好。（作者系重慶大學地方政府治理協同創新中心執行主任、教授）
                            編輯：紅研

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