“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是黨中央、國務院的決策部署，是‘兩新一重’建設的重要內(nèi)容。”李克強總理在7月22日的國務院常務會議上說。

      當天會議部署加強新型城鎮(zhèn)化建設。會議提出，要著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求，加快推進老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設施、社區(qū)公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

      老舊小區(qū)改造，這幾年一直是高頻詞。

      自去年以來，總理到地方考察多次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進行專門調(diào)研。在西部某省一處老舊小區(qū)，居民們告訴總理，他們都愿意掏些錢參與政府給予補貼的改造。而東部某省一處正在改造的老舊小區(qū)，通過更大力度引進社會力量參與，為原小區(qū)新增了托育、家政、醫(yī)療等服務設施，深受小區(qū)居民歡迎。在4月14日，國務院常務會議指出，今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區(qū)。

      日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，從改造任務、組織實施機制、出資機制等方面明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的“施工圖”。

      

      居民小區(qū)作為城市居民生活的“棲息地”，是城市形象展示的一個窗口。改革開放以后，隨著中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，居民小區(qū)開始在我國城鎮(zhèn)擴張。時至今日，它們也在變老，即便是在發(fā)展程度國內(nèi)頂尖的北上廣深，放眼整個城市，老舊小區(qū)依然“搶眼”。據(jù)調(diào)查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及的居民近3900萬戶。

      在當前新冠疫情的背景下，老舊小區(qū)改造對促進有效投資、提升城市形象具有重要意義。

      改造讓人感到“憋屈”的老舊小區(qū)，投資必不可少。除了改造本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，老舊小區(qū)改造還可以間接帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求，比如上游的鋼材、水泥，下游的裝潢涂料、家具、家電等產(chǎn)業(yè)，所以老舊小區(qū)改造也會明顯改善制造業(yè)一系列的需求和消費，從而起到拉動經(jīng)濟的作用。據(jù)預測，老舊小區(qū)改造能拉動投資約4萬億元。

      本輪老舊小區(qū)改造，是繼棚改之后，對我國城市形象整體提升最大影響的工程之一，可以促進城市有機更新。

      城鎮(zhèn)里，老舊小區(qū)總是與“設施設備陳舊、功能配套不全、物業(yè)管理缺失、環(huán)境臟亂差”聯(lián)系在一起，這與緩解城市管理的各種矛盾、改善居民生活環(huán)境、提升生活質(zhì)量和民眾的滿意度相矛盾。老舊小區(qū)改造有助于滿足當?shù)鼐用駥γ篮蒙畹男枨蠛拖蛲行У靥嵘渖钯|(zhì)量。此外，大部分老舊小區(qū)的地段非常好，改造升級下舊貌換新顏，其經(jīng)濟價值和使用價值都將得到很大提升。

     十九大以來，我國開始啟動老舊小區(qū)改造工程。2017年底，秦皇島等15個城市開展為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。2019年6月，國務院常務會議部署推進老舊小區(qū)改造。住建部會同有關部門單位深入近百個市縣調(diào)研。去年10月，在山東、浙江2省以及上海等8市開展深化試點探索。經(jīng)過試點，積累了以下不少經(jīng)驗：

      注意改造老舊小區(qū)和棚改的差別，不能以“大拆大建”的方式簡單地“拆除重建”，而是更注重老舊小區(qū)的居住品質(zhì)改善、功能提升；注意各方利益的平衡，不管是加裝電梯還是改造停車位，改造工程所帶來的利好是具有差異性的，成本合理共擔機制的前提就是小區(qū)群體利益的平衡；各地要注意政策的合理運用，不能一刀切，一個模子出方案，不同發(fā)展水平的城市和地區(qū)采取的具體方式要因地制宜。

      本輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可做好“三個堅持”，譜寫“合唱曲”：

      堅持分類改造，因地制宜。以基礎類、完善類、提升類三類為基本改造方向，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標準。基礎類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施。完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內(nèi)容，比如小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、加裝電梯，居民需求達成一致了才能做。提升類主要是涉及城市公共服務的供給，養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。

      以上三類基本類盡可能“應改盡改”，盡量要求一次性改到位，避免短期內(nèi)反復改造、多次擾民，完善類和提升類根據(jù)實際需求，讓居民“點單式”選擇。

     堅持成本共擔，避免政府隱形債務。按照“誰受益、誰出資”的原則，積極推動居民出資參與改造形成合理共擔機制。基礎類改造由政府資金重點支持，完善類改造部分由居民出資為主體，提升類改造鼓勵社會力量參與。探索使用直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

      注重采取市場化方式，支持有一定資質(zhì)的企業(yè)承擔城鎮(zhèn)老舊小區(qū)規(guī)模化改造，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務。商業(yè)銀行依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。

      堅持有序推進，并和“十四五”規(guī)劃編制有機結合。科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育等有關方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設施增設或改造計劃，以及專業(yè)經(jīng)營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進實施。

      總之，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，作為目前一個重大的暖心工程，政策性強、關注度高，不僅滿足人民群眾美好生活需要，而且推動惠民生擴內(nèi)需，需要切實抓緊抓好。（作者系重慶大學地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、教授）
                            編輯：紅研

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