國家市場監(jiān)管總局出臺3個文件 強化失信懲戒、鼓勵信用修復

食品、化妝品和衡器領(lǐng)域嚴重違法失信名單范圍擴大

消費日報訊 （實習記者 解 磊）近日，市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》3個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，自2021年9月1日起施行。從內(nèi)容來看，新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，擴大了嚴重違法失信名單列入范圍，涉及食品、化妝品、衡器多個輕工行業(yè)。

  記者查閱《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》發(fā)現(xiàn)，第五條規(guī)定了四種食品安全領(lǐng)域的違法行為，此四種行為將列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）：一是未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。三是生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能。四是其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。

  在化妝品領(lǐng)域，生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品和其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為將被列入嚴重違法失信名單。

  衡器領(lǐng)域，制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具和抄襲、串通、篡改計量比對數(shù)據(jù)，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計量校準證書或者報告，侵害消費者權(quán)益的行為將被列入嚴重違法失信名單。

  以上違法行為中，當事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實施相應管理措施。據(jù)了解，較重行政處罰包括：依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；降低資質(zhì)等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。

  黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設(shè)。2020年12月，國務院辦公廳出臺《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》，對嚴重違法失信名單管理制度提出明確要求，要求各部門按照依法依規(guī)、準確界定范圍、過懲相當、保護權(quán)益的原則，修訂完善嚴重違法失信名單管理制度。

  在這個大背景下，這次修訂通過依法依規(guī)設(shè)列嚴重違法失信名單列入領(lǐng)域和情形、明確列入標準、強化信用約束和懲戒、規(guī)范列入程序、建立信用修復機制等，進一步健全完善嚴重違法失信名單管理制度，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局。

  業(yè)內(nèi)人士認為，新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》擴大嚴重違法失信名單列入范圍，聚焦食品等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場監(jiān)管領(lǐng)域，針對市場秩序中的固疾頑癥，出重拳、下猛藥，強化信用約束和失信懲戒，著力解決群眾痛點、治理難點，真正讓市場監(jiān)管長出牙齒，實現(xiàn)“利劍高懸”，促使市場主體存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。

  中央民族大學副教授封偉接受消費日報記者采訪時表示：“懲罰本身不是目的。唯一的目的是促使企業(yè)存戒懼、知敬畏、守規(guī)矩，主動提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。相信隨著違法失信名單管理相關(guān)手段貫穿到市場監(jiān)管的各環(huán)節(jié)，必將有效促進監(jiān)管聯(lián)動，形成監(jiān)管組合拳，提高市場監(jiān)管能力和水平，助力市場形成良幣驅(qū)逐劣幣的良好氛圍，從而推動構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管新格局。”

（編輯：土火）