中央重磅文件出爐!農民將成為令人羨慕的職業

2月5日，2017年的"一號文件"正式與大家見面，這份文件題為《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

▲圖片來源:視覺中國

據中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健介紹，要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

"要讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業。"唐仁健表示。

供給側結構性改革為主線

《意見》指出，當前農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。

唐仁健介紹道，新矛盾主要表現在:"農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到了極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。"

中央農村工作領導小組原副組長陳錫文列舉的一組數據最能說明情況:"2015年我們糧食缺口500億斤，但卻進口了2500億斤，去年中國農產品進出口額為1875.6億美元，農產品貿易逆差為460多億美元。這是為什么?這表明我國的糧食供給存在結構問題，比如市場缺大豆，但我們增產的是玉米，這解決不了問題。但是，原來我們是世界大豆產量第一、出口第一，現在我們是產量世界第四、進口量第一，什么原因呢?就是大豆這個產品我們的科技含量太低、效益差，于是就出現這種供求之間的不平衡。"

針對農業現有的弊病，《意見》指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

唐仁健指出，改革的核心是理順政府和市場的關系，實現"三大激活"--

激活市場。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。

激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體。培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥告訴每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者，"農業供給側結構性改革的主要著力點要定位在優化農業生產，加大力度推進農產品價格形成機制改革和糧食等重要農產品收儲制度改革，深化涉農投融資體制機制改革，更多地依賴社會化服務發展來解決農業化學投入物濫用和過量使用難題，針對農業農村發展的突出瓶頸和限制因素設計新機制、實施新政策。"

將劃定重要農產品生產保護區

《意見》指出，優化產品產業結構，著力推進農業提質增效。將進一步優化農業區域布局，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區，并對功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。

在此前中央農村工作會上，亦提出要立足比較優勢，優化區域結構，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。

設立重要農產品生產保護區的信息，對我國的大豆、蔗糖、棉花等重要農產品無疑是一項重大提振。

在進口大豆連年爭奪城池的緊逼下，中國大豆產業節節敗退。據國家糧油信息中心統計數據，2015年我國大豆種植面積和總產量進一步萎縮，大豆總產量降至1100萬噸左右，創近22年新低。

▲圖片來源:新華社

大豆之外，棉花和糖料蔗也各有各的難處:棉花"三量齊減"，棉花產能、植棉意向、紡織用棉三者都在減少，而進口棉在國內長驅直入;糖料蔗，種植成本上升、種植面積下滑，"甜蜜事業"無奈面對收購價逐年下跌。

在建設重要農產品生產保護區的政策目標下，糧棉油糖等重要戰略農產品將獲得產區比較優勢的發揮。

農業部副部長余欣榮此前表示，"劃定重要農產品生產保護區，要順應區域產業轉移、產業升級的大趨勢，放眼今后10年甚至更長時期，突出生產條件、生產成本具有相對優勢的產區，突出保護東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點產區，發揮比較優勢。"

此外，今年的"一號文件"還有一個亮點舉措。據唐仁健介紹，當前休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

農業供給側改革下的新機會

針對農業供給側結構性改革的投資機會，廣發證券日前發布研報指出，農業供給側改革的本質體現為確保糧食安全、農民增收、去庫存的基礎之上推進農業現代化與規模化。

廣發證券表示，農業供給側改革短期任務表現在農產品去庫存、改善農產品價格形成機制，當務之急是推動供求關系失衡最嚴重的玉米去庫存;其制度基礎表現在，農業產權制度改革，在土地制度改革推進的背景下加快土地流轉;其中長期遠景表現在農業現代化與規模化，推動高端農業機械、農業信息化、生物育種及新型化肥、農藥等產業發展。短期而言，建議關注受益于玉米去庫存及土地流轉相關的主題投資機會。

長江證券2月3日也發布研報指出，進入農歷新的一年，在國內脫虛向實，國際面臨特朗普執政的不確定環境下，避開泡沫或許成為選股的首要考量因素，對于農業選股思路而言，安全邊際是關鍵。

基于對安全邊際的理解，長江證券認為，玉米產業鏈，橡膠行業在2017年滿足行業景氣向上的邏輯。長江證券認為，國家推出農業供給側改革，2017年全國玉米種植面積或將出現大面積的減少，或導致產量大幅下降，加之鼓勵燃料乙醇等深加工業，加之原油價格上漲預期，需求端亦有改善跡象。2017年玉米價格有望見底回升。